Конституционный суд РФ рассмотрел жалобу индивидуального предпринимателя из Пскова: районный суд запретил ему сдавать квартиру, так как его деятельность подпадает под определение гостиничных услуг и мешает соседям. Редакция TourDom.ru выяснила, решит ли этот прецедент проблему недобросовестной конкуренции между объектами туристического жилья и гостиницами.
Псковский бизнесмен полтора года сдавал принадлежащее ему жилье, в том числе посуточно, вполне легально: одним из видов его деятельности было указано управление недвижимостью, он платил налоги. Однако квартира не была переведена в нежилой фонд и не имела отдельного входа. Кроме того, арендаторы регулярно докучали другим жильцам, устраивая шумные ночные увеселительные посиделки. Устав вызывать полицию, те пошли в суд, где в итоге услуги, предоставляемые предпринимателем, были квалифицированы как гостиничные. А активное использование общей собственности посторонними гражданами было признано угрозой безопасности для жизни и жилища.
Арендодателя такое решение не устроило, и он подал жалобу в высший судебный орган с требованием проверить на конституционность статью 17 Жилищного кодекса РФ. «По мнению заявителя, она не соответствует статьям 35, 40 и 55 Конституции РФ. Из-за своей неопределенности в правоприменительной практике она допускает возможность приравнивать посуточный найм квартиры к оказанию гостиничных услуг», – говорит директор юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов, который привел эту историю в своем телеграм-канале.
На рассмотрении дела присутствовали полномочные представители в Конституционном суде от Государственной Думы, Совета Федерации, Президента РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Министерства юстиции РФ, Роспотребнадзора, письменные позиции представлены от Правительства РФ и Верховного Суда, которые высказали свои позиции. Выслушав их доводы, судьи удалились на совещание. На итоговое решение верховного судебного органа может уйти не один месяц.
«Полагаю, что статья Жилищного кодекса останется в прежней редакции. Все госведомства высказались за сохранение нормы, не допускающей размещение гостиниц в жилых помещениях. Формулировки в решении суда могут сильно повлиять на дальнейшую административную практику по запрету использования мини-гостиницами помещений в жилом фонде», – считает эксперт.
В крупных городах и на курортах существуют целые сети из десятков квартир, объединенных управляющими компаниями. Формально их деятельность ничем не отличается от гостиниц, однако, находясь в жилом фонде, предприниматели используют более выгодные тарифы ЖКХ. Также они уплачивают меньше налогов в бюджеты всех уровней. А еще у них нет необходимости содержать большие коллективы сотрудников. Предлагая низкие цены по сравнению с гостиницами владельцы туристического жилья создают недобросовестную конкуренцию гостиницам.
Кроме того, стихийные гостиницы, возникающие в жилом секторе, перегружают коммуникации, рассчитанные на индивидуальных потребителей. И это касается всех ресурсоснабжающей организаций – вода, электричество, газ.
«Сам факт, что этот вопрос дошел до Конституционного суда, говорит о серьезной проблеме. Ее не решить без закона о туристическом жилье и определения признаков посуточной аренды в туристических целях. Здесь нужен комплексный подход, сочетающий безболезненную легализацию существующих объектов, сдаваемых посуточно, с их последующим контролем», – уверен Георгий Мохов.
О необходимости принятия закона о туристическом жилье, в том числе учитывающем вопросы существования квартир посуточно, ранее неоднократно говорили в комитете по туризму «Опоры России», который возглавлял Алексей Кожевников. Однако Ростуризм обошел этот вопрос стороной, приняв закон, который регулирует лишь деятельность гостевых домов. Объединение высказывало позицию отельеров, что закон не решает вопросы недобросовестной конкуренции и проблемы, связанные с «серой» частью сферы гостеприимства. Однако на тот момент еще не почившее Федеральное агентство ограничивалось бюрократическими отписками – документ соответствует поручению правительства. Минэкономразвития, принявшее на себя все функции упраздненного ведомства, пока не успел заняться данными вопросами.
«Пока Конституционный суд разбирается в вопросе, самое время Минэкономразвития подключаться к этой теме и начинать решать проблему. По экспертным оценкам, в Москве, Санкт-Петербурге и Казани более 30% забронированного туристами жилья приходится на квартиры и апартаменты, в Крыму и Краснодарском крае – более половины. «Серый» рынок сдачи в краткосрочную аренду жилья, апартаментов и гостевых домов есть и он никак не урегулирован на законодательном уровне», – говорит Алексей Кожевников.